新学期开学以来，重庆市丰都县包鸾镇“鸾妈妈”青少年家庭教育互助会的兴趣课堂每周末如期举行，绘画、趣味游戏等丰富活动受到200多名参会孩子的欢迎。
丰都县地处三峡库区，全县85万户籍人口中有近26.5万人外出务工，留守儿童有9500多人。为让在家孩子舒心、在外家长放心，自2022年起，丰都县探索建立覆盖全县的青少年家庭教育互助会，将在家家长、学校老师、志愿者等组织起来，通过互帮互助为留守儿童、缺少照料的儿童等未成年人群体构筑一个“新家”，补齐家庭教育短板。
这是近年来重庆市高度重视未成年人教育保护工作的生动体现。为推动未成年人教育保护工作走深走实，重庆市人大持续强化未成年人教育保护领域的立法、监督、代表等各项工作，以法治方式助力未成年人健康成长。
今年3月1日，《重庆市精神卫生条例》（以下简称《条例》）正式施行。值得关注的是，《条例》专门设立了“未成年人心理健康维护与增进”章节。
《条例》要求关注未成年人的心理健康状况，引导和监督其使用电子产品，及时预防、矫正未成年人沉迷网络或者手机等智能终端产品。《条例》还明确了未成年人独自就诊、休复学和特色治疗有关要求，比如，精神卫生医疗机构发现未成年人无监护人陪同进行精神障碍诊断的，要依法通知其监护人到院陪同就诊。
“重庆人大始终把未成年人的教育和保护作为社会建设领域立法的重点。”重庆市人大社会委主任委员陈杰说，重庆人大在国家有关法律和行政法规的基础上，进一步拓展和细化立法的广度和深度，累计出台专门地方性法规3部、关联地方性法规4部，不断完善未成年人权益保护法治体系。
家庭教育方面，重庆在2016年就出台了《重庆市家庭教育促进条例》，致力于引导全社会注重家庭、家教、家风，促进家校社三方协同引领未成年人健康成长。
身心关爱方面，除了《重庆市精神卫生条例》，重庆还出台了《重庆市实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》，注重从家庭、学校两个方面强化对未成年人身心健康的维护和促进。特别是将“一站式”人身安全保护令申请机制专门写入办法中，明确未成年人遭受侵害后，在公安机关、妇联、团委等受理家庭暴力投诉的机构，均可向法院申请人身安全保护令，由受理机构负责联系办理，受害人不必专门到法院申请，这一机制很受当事人的欢迎。
安全监管方面，重庆出台了《重庆市未成年人保护条例》，着力于从学校保护、社会保护、家庭保护等方面加以规范。此外，《重庆市预防未成年人犯罪条例》的立法工作也已列入2025年度立法计划调研项目，并启动了有关准备工作。
这些不同领域、不同角度的地方立法，连同国家法律和行政法规，为教育保护未成年人织就了一张严密的“法治网”。
2月27日，重庆市人大常委会赴丰都县开展校家社协同育人工作专题调研。 （资料图）
“当父母不管我，别人欺负我的时候，你们在哪里？”2004年，一起未成年人抢劫案的庭审现场，少年一声声撕心裂肺的哭泣，刺痛了重庆市大渡口区检察院干警梅玫的心。
“除了办案，能不能为这些孩子多做点什么？”在梅玫的推动下，2004年底，“莎姐”青少年维权岗在大渡口区检察院成立。梅玫说，“莎”取自“莎草”，莎草向阳生长，具药性，可治病救人，“莎姐”寓意用法律与温情呵护青少年健康成长。
怀着满腔热忱，梅玫和同事们在办案之余设立“莎姐”谈心室、“莎姐”热线、“莎姐”信箱，奔波在中小学校园开展普法教育，做孩子们信赖的“知心朋友”……慢慢地，“莎姐”青少年维权岗的做法逐渐为人所知。2012年8月，为推广这一经验做法，重庆市三级检察院统一设立了45个“莎姐”青少年维权岗。如今，“莎姐”检察官由最初的7人发展到501人，且吸纳形成了涵盖1600余名社会志愿者、41个社工组织和100余名心理咨询师的“莎姐守未”大团队。
在强化立法保护的同时，重庆市人大持续增强对未成年人保护工作的法律监督力度，连续多年就未成年人保护、家庭教育促进、未成年人心理健康等问题开展执法检查、专题调研等，依法推动未成年人教育保护工作向纵深发展。
2022年，重庆市人大对未成年人保护“一法一条例”开展专项执法检查，形成的执法检查报告提出了7大类问题、23个具体问题和6个方面的工作建议。
2023年，根据执法检查报告提出的建议，重庆市委政法委牵头，在全市范围内部署开展“莎姐守未”专项行动，通过依法打击未成年人犯罪、校园周边环境排查整治、防溺水及交通安全教育、特殊群体儿童专项保护、未成年人安全微宣讲等行动，切实抓好未成年人的教育和保护工作。相关数据表明，专项行动自开展以来，全市侵害未成年人案件数量同比下降40.56%，未成年人犯罪案件数量下降59.07%。
针对执法检查报告和审议意见提出的建议，重庆市有关部门连续两年举办全市家庭教育宣传周及家风家教宣讲活动，开展家庭教育普法宣传2100余场次，近100万人次参与，全市建成社区家长学校11000多个，中小学及幼儿园家长学校覆盖率达到98%。
近年来，未成年人的心理健康问题受到家长和社会的普遍关注。2024年，重庆市人大对此开展了专题调研，对未成年人心理健康状况进行深入了解，对部分未成年人的心理健康问题的具体表现形式进行分类梳理，剖析未成年人出现心理健康问题的深层次原因，提出了4个方面16条改进未成年人心理健康工作的意见建议。
重庆市政府及其有关部门针对上述建议，专门将青少年心理健康教育纳入市级重点民生实事项目清单，并开展督查考评；全市相继建设学校心理辅导室4030所，覆盖率达到98.44%；在全市范围内推广每学年面向小学高年级、初中、高中、中等职业学校开展一次心理健康测评；探索推行“五色预警、三级干预”机制试点，在30个区县建立心理异常学生预警机制；成立未成年人心理健康工作联盟，并依托“12355”热线打造市级心理健康咨询平台，累计服务未成年人100余万人次，全市未成年人心理健康工作取得新成效。
从执法检查到专题调研，再到审议意见的跟踪督办，重庆市人大的一系列监督“组合拳”，奔着问题去，追着问题查，盯着问题改，起到了实实在在的监督实效，有力促进了未成年人教育保护工作高质量、法治化发展。
近年来，先后有120余人次市人大代表就加强未成年人教育保护等内容提出10余件议案、210余条建议。这些议案、建议得到不同程度地吸收采纳，彰显了重庆市人大代表关注未成年人保护、关爱未成年人成长的责任担当。
作为十四届全国人大代表同时也是重庆市第六届人大代表的张国忠，多年来持续关注未成年人的成长问题，并多次提出相关议案和建议。
在2025年重庆市人代会上，张国忠再次联合其他11名市人大代表就开展家校社协同育人立法提出议案。“家校社三方协同育人，事关学生全面发展和健康成长，事关国家发展和民族未来，通过立法强化顶层制度设计，打通学校、家庭、社会育人资源，有利于提升家校社协同育人法治化水平。”张国忠说。
目前，该议案提出的相关立法建议，正被纳入处于制定中的《重庆市预防未成年人犯罪条例》和修订中的《重庆市未成年人保护条例》。张国忠认为：“现在的未成年人身体情况、心理状态、学习状况都发生了较大变化，面临过去没有的成长中的烦恼，地方立法要积极适应这种变化，推动政府、家庭、学校及社会形成合力，共同保障他们的合法权益，促进他们健康成长。”
这只是人大代表关心这一领域工作的一个缩影。在近几年的重庆市人代会上，多件由市人大代表就涉及未成年人权益保护工作提出的议案建议，相继被重庆市人大的立法和监督工作采纳。
比如，在2024年重庆市人代会上，李如元等市人大代表提出“加强对未成年人的保护力度，将虽未直接遭受家庭暴力但曾目睹家庭暴力场景的未成年人参照家庭暴力受害人的规定给予帮助和保护”的建议，重庆市人大在《重庆市实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》的立法采纳了这一建议并形成法规条款，实践中起到了很好的立法效果。
“我们在未成年人教育及保护领域安排的立法和监督项目，很多都来自于人大代表提出的龙8国际网站议案建议。同时，在开展这些立法和监督工作时，我们也会注重邀请相关领域的人大代表参与。很多代表提出的意见建议都被写进了我们的执法检查报告或者被地方立法吸收，人大的立法、监督工作与代表工作实现了良性互动。”重庆市人大有关负责人说。
各级人大代表和社会层面的广泛参与，让未成年人教育保护理念延伸至群众身边，家庭积极参与、学校主动担当、社会共筑合力的局面，让未成年人健康成长氛围愈发浓厚。
