近日，国务院办公厅发布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（以下简称“《意见》”），对中小学、幼儿园安全风险防控体系进行了全面的顶层设计和系统的制度整合、机制创新。
学校安全风险防控体系建设的工作目标是，针对影响学校安全的突出问题和难点问题，进一步整合各方面力量，加强和完善相关制度、机制，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定。
近年来，我国学校安全态势总体平稳向好，涉校刑事案件2016年同比下降19.6个百分点，非正常死亡人数每年同比下降近10个百分点，其中，溺水、交通、踩踏等事故灾难类死亡人数，每年同比下降近15个百分点。但是，学校安全工作还面临着许多问题和挑战。
来自教育部政策法规司“学校安全风险防控机制研究”课题的一组数字，发人深思：
对校长的调查发现：普遍反映学校安全压力巨大，甚至影响了正常的教学管理；对于发生学校安全事故遇到哪些困难，63.5%的校长选择缺乏急救能力，42%选择与家长沟通不畅，20.4%选择责任不明确；对于发生学校安全事故需要哪方面的支持，94.2%的校长选择需要家长的理解，远高于其他选项。
对家长的调查发现：发生安全事故后对于校方的责任问题，41.4%的家长认为学校一定有责任，其中更有34.4%的家长认为学校应该负全部责任；
在发生安全事故后，只有22.7%的家长最希望得到金钱赔偿，40.6%的家长最希望得到精神抚慰，即使能得到全额赔偿，也只有23.6%的家长觉得满意；
家长最希望用协商方式来解决安全事故纠纷的比例达到69.1%，而选择调解和诉讼的比例仅分别为26.4%和4.4%；
一旦发生安全事故，85.8%的家长会去找班主任，79.5%的家长找学校领导，23.8%的家长会去找政府。
对校长来说，最期待能得到家长理解；对家长来说，最想能找学校“要个说法”。互不相让，该当如何？
●健全事故的责任追究和处理制度，既依法严肃追责，对学校无责任的，又要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任，引导通过法治途径和方式处理事故纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要及时坚决予以制止。
●利用现代保险制度，建立多元化的事故风险分担机制，在中小学推广建立法律顾问制度，探索建立学生伤害事故的人民调解机制，积极构建保障学校依法处理安全事故的支持体系。
对于社会广泛关注的校园欺凌问题，“学校安全风险防控机制研究”课题组主要以自陈报告方式对104834位学生做了调查。所谓“自陈报告”，就是学生感觉自己“受了欺负”，起绰号、被孤立等“微欺凌”“冷暴力”也包括在内。调查发现：
校园欺凌发生率为33.36%，其中28.66%的学生报告偶尔被欺负，4.7%的学生报告经常被欺负。就欺凌的实施来看，16.04%的学生报告偶尔欺负龙8国际网站同学，2.69%经常欺负同学。
值得关注的是加害与受害并存现象，偶尔被欺负也偶尔欺负龙8国际网站别人的学生达到11.2%，经常被欺负也经常欺负别人的为1.2%。
高中二年级学生报告经常被欺负和经常实施欺负的比例最高，小学四年级报告偶尔被欺负和偶尔实施欺负的比例最高。此外，课题组还发现：初二学生最容易争吵和打群架，小学五年级学生最容易相互打架。
针对这个问题，《意见》将构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制纳入了学校安全风险防控的整体范畴：
●坚持教育为先、预防为主。要求教育部门会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册,建立专项报告和统计分析机制。学校要切实履行教育、管理责任,设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。为提升教育的针对性和有效性，《意见》还提出，对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。
●明确惩戒原则。对实施暴力情节严重,构成违法犯罪的学生，公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或者专门人员依法处理。特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处,形成积极正面的教育作用。
●健全学生教育矫治机制。要求改革完善专门教育制度,健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序,完善专门学校管理体制和运行机制。
●阻断网络传播途径。网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件,要及时予以管控并通报相关部门。
近期，广州市中小学生受到校外暴力伤害的事件时有发生。上学君近日从广州市教育局了解到，为了保障学生安全，加强安全教育，5月份第2周市教育局将集中开展预防青少年学生校外暴力伤害宣传周活动。
作为安全第一课系列活动之一，本次宣传周活动旨在通过生命教育、挫折教育等主题宣传教育活动，引导中小学生增强安全意识，树立正确的安全观，不擅自脱离家长的监护到校外活动，遇到不安全因素能及时识别和避开，受到校外不法侵害能正确求助。
同时，广州市教育局要求各学校召开一次预防校外暴力伤害专题家长会，通过《致家长一封信》，明确家长在预防青少年校外暴力伤害的主体责任，督促学生家长履行好监护责任，保护中小学生远离校外暴力伤害。
广州市中小学卫生健康促进中心顾问麦锦城表示，儿童青少年的心理发展随着进入青春期而出现剧烈的变化，这些变化主要表现在自我意识、性意识和同伴关系三个方面的发展。特别是身体生理变化对心理活动的冲击、在心理上的成人感与幼稚性的矛盾，导致青少年在这一阶段容易出现心理行为偏差。
麦锦城建议，家长应树立正确的教养观念和方式，重视营造家庭内部的良好氛围，注意孩子的全面发展，对进入青春期的孩子，家长应更多的采用关心、引导和鼓励的方式，切忌采用高压、粗暴甚至暴力的方式处理问题。他还建议，政府应考虑设立专门机构，加强青少年工作。同时，加强社工队伍建设，实现每个社区、每所学校都有社工进驻。
