2025年9月12日，“我与地坛”北京书市在北京地坛公园开幕。（视觉中国供图）
“要从法律上为全民阅读提供保障。”2025年11月27日，国务院常务会议审议通过《全民阅读促进条例（草案）》，提出加大优质内容供给，完善青少年、老年人等不同人群阅读服务。
2006年，11个中央部门联合发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》，至今已有二十年。倡议书写道，中国经济水平已经发展到了一定阶段，必须在关注物质文明建设的同时，更加关注精神文明建设。
南方周末记者注意到，与“全民健身”“全民科学素质”等其他致力于提高全体国民素质的理念相比，“全民阅读”上升为国家战略的时间较晚。但十八大以来，对“全民阅读”的重视程度进一步提高，这一提法多次被写入党代会报告和国务院政府工作报告。
华东师范大学信息管理系教授范并思，长期专注于图书馆阅读推广long8官方入口等领域的研究。他在2022年发表于《图书馆建设》上的文章指出，国家倡导全民阅读决非停留于口头的空洞倡导，而是国家或政府提供保障阅读的资源与服务，并使阅读资源和服务向更需要的人群倾斜。
在此次国常会召开8个月前，国家新闻出版署公开征求《全民阅读促进条例（征求意见稿）》意见。
南方周末记者注意到，为促进全民阅读均衡协调发展，征求意见稿指出，县级以上政府应在务工人员较为集中的区域以及留守儿童较为集中的农村地区，配备必要的阅读设施。同时针对阅读障碍者、残疾人、老年人、服刑人员和社区矫正对象，要求提供相应的阅读服务。
早在2013年，115位时任全国政协委员就提交了《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，提出“由全国人大制定全民阅读法”。
范并思在前述文章中回忆，当时许多专家和媒体质疑：国家为什么可以用立法强制人们阅读？在他看来，这种质疑是源于对“全民阅读”用法的误解。在立法层面，全民阅读并非所有人都读书，而是通过法律对国民阅读行为进行保障。
原国家新闻出版广电总局负责人在接受媒体采访时表示，全民阅读工作中需要立法推动解决的主要问题包括，中国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，未成年人阅读状况不容乐观，阅读内容良莠不齐等。
据浙江省绍兴市上虞区图书馆馆长宋星亮介绍，由于小学生学习压力较小，学校也布置了阅读任务，小学生是他所在图书馆借阅比例最大的年龄段，占到了60%左右。初高中生借阅的人不多，成年人借阅占到了约30%。
此前接受南方周末记者专访时，北京大学中文系教授、教育部统编本中小学语文教科书总主编温儒敏也表示，中国学生的阅读量，往往在初二以后一路下滑。成年以后，通常读的都是一些功利性读物。
从2014年开始，“全民阅读”连续12次被写入国务院的工作报告，表述也在发生变化。
2014年至2016年的表述是“倡导全民阅读”。2017年调整为“大力推动全民阅读，加强科学普及”。继2018年到2021年的“倡导全民阅读”之后，2022年和2023年改成“深入推进全民阅读”。最近两年的表述都是“深化全民阅读活动”。
中国新闻出版研究院组织实施的调查显示，中国成年国民综合阅读率从2011年的77.6%增长到2024年的82.1%。数字化阅读正重塑成年国民阅读习惯，2024年近八成的人通过手机阅读。2024年人均每天手机接触时长108.76分钟，阅读纸质图书仅24.41分钟。
在图书馆工作多年，用宋星亮的话说，“我们对全民阅读的理解也在不断深入”。
他刚到图书馆工作时提出了“开门办馆，服务群众”的口号，想办法吸引有阅读纸质书能力的人来图书馆读书。但他现在认识到，人人都需要阅读，只不过阅读的内容和方式不太一样。他又提出了“靠前服务，深入基层”的办馆方针，推动服务方式的改变，服务对象也变成了全社会所有的人。
宋星亮举例说，目前上虞区在城区和乡镇街道建设了24家城市书房，为市民提供了更多借阅和休憩空间，拉近了读者与图书馆的距离。同时推出了更多数字化借阅资源。
上虞图书馆还提供荐购服务。比如某本书图书馆并没有馆藏资源，读者可凭读者证在新华书店线下借阅，或在线上下单，通过快递直接免费寄到读者家中。读者只需在阅读后，将书籍归还到图书馆即可。这些书由图书馆购买，成为新的馆藏资源。
2025年，江苏省淮安市涟水县针对乡村读者，推出乡村阅读推广活动；苏州市总工会面向产业工人，推出职工阅读分享会。而在四川省级层面，四川省图书馆“川渝阅读一卡通”实现川渝两省市249家县级以上公共图书馆全面互联互通，共享图书资源。
另据四川地方媒体2025年4月的报道，攀枝花市为残障人士打造“无障碍城市书房”，配备盲文读物和语音导览系统；凉山州为老年人提供大字本图书及送书上门服务，惠及老年人超1万人次；达州市社会各界捐赠图书八十余万元，覆盖乡村留守儿童。
